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教育部有關部門負責人就中職學生資助卡推廣工作答記者問

1.中等職業學校學生資助政策體系的具體內容有哪些?

職業教育是面向人人、面向全社會的教育,根本目的是讓人學會技能和本領,能夠就業,成為有用人才。我國接受職業教育的學生,85%以上來自農村和城市低收入家庭,發展職業教育,使他們能夠掌握一定的專業技能,順利實現就業,擺脫貧困,從而過上有尊嚴的生活,對于促進社會公平、實現社會和諧具有重要意義。為加快中等職業教育發展,吸引更多的青少年接受中等職業教育,資助家庭經濟困難學生順利完成學業,滿足國民經濟和社會發展對高素質勞動者和技能型人才的需求,國家出臺了一系列中職學生資助政策,已基本形成以國家助學金和免學費為主的中職學生資助政策體系。主要包括以下幾個方面:一是國家助學金政策。資助對象為具有中等職業學校全日制正式學籍的在校一、二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生。資助標準為每生每年1500元。二是免學費政策。資助對象為中等職業學校全日制正式學籍的在校生中農村和城市家庭經濟困難學生以及涉農專業學生。三是頂崗實習制度。中等職業學校組織在校三年級學生通過工學結合、頂崗實習獲得一定報酬,用于支付學習和生活費用。四是獎學金制度。由地方政府、相關行業企業安排專項資金設立中等職業學校政府獎學金、專業獎學金和定向獎學金。五是學校學費減免制度。中等職業學校每年都要安排不低于事業收入5%的經費,用于學費減免、勤工助學、校內獎助學金和特殊困難補助等方面的開支。六是多種形式的社會資助制度。鼓勵和支持有關機構、社會團體、企事業單位以及公民個人積極參與中等職業學校家庭經濟困難學生資助工作。

2.中職學生資助卡項目實施的背景和意義是什么?

目前,國家助學金受助學生每年約1200萬人,資助資金約180億元,發放標準為每人每月150元,規定由受托銀行按月存入學生銀行卡。國家助學金政策自2007年實施以來,發放工作進展總體來說較為順利,但在一些地方和學校存在一些不容忽視的問題,有的問題還較為嚴重,如利用注冊虛假信息、流失學生信息等手段冒領國家助學金。有關部門在研究如何通過強化制度監督和技術手段,杜絕套取、騙取國家助學金情況發生的過程中,提出了利用銀行卡加強國家助學金發放監管工作的設想。為此,自2010年6月以來,人民銀行、財政部、教育部和人力資源社會保障部等四部委在進行充分調研、論證的基礎上,組織有關方面成立了“中職學生資助卡”(以下簡稱“中職卡”)項目領導小組和實施小組,先后多次集中討論、論證、修改、完善實施方案,在充分吸納各有關方面意見、確保項目嚴謹性和可操作性的基礎上,最終形成了目前的《中國人民銀行 財政部 教育部 人力資源社會保障部關于全面推行中職學生資助卡加強中職國家助學金發放監管工作的通知》(以下簡稱《通知》),明確了中職卡的性質、優惠政策、辦卡、補換卡、銷戶流程管理、助學金發放等重要事項以及相關工作要求等。

中職卡推廣的目的是通過將銀行卡的獨特優勢與中職國家助學金發放監管工作的目標要求相結合,促進實現國家助學金的及時、真實、準確發放。該工作是人民銀行等四部委按照科學發展觀和全面構建社會主義和諧社會的要求,為維護助學金受助學生根本利益、促進教育公平和社會公平而實施的一項實事工程,對于加強中職國家助學金發放監管工作、全國落實中職學生資助政策、促進中職事業健康發展具有重要意義。

3.中職學生資助卡如何發揮對中職國家助學金的發放監管功能?

一是在辦卡環節,嚴格落實賬戶實名制,防范虛假、偽冒辦卡。中職卡采用“集中申領、本人激活”的方式辦理,學校或學生資助管理機構在集中辦卡時,要按照中職信息系統或技校信息系統中提供的經學生資助管理機構審核通過的受助學生信息,向學校所在地發卡銀行提供受助學生有效身份證件復印件,由發卡行統一辦理后負責分發給受助學生。學校或資助管理機構要為學生身份信息的真實性和準確性負責。學生收到中職卡后,必須由本人持身份證原件和學生證到柜臺改密激活后,該卡才能正常使用。在改密激活過程中,發卡銀行需通過聯網核查公民身份信息系統,驗證客戶身份信息,對于驗證未通過的銀行卡,將向申領單位反饋。

二是要求中職卡實行“一人一卡”。對于中職學生中存在的轉學、中途退學又重新上學的情況,如果該學生不對原來辦理的中職卡進行銷戶處理,則其在同一個商業銀行無法辦理第二張中職卡,這將影響該學生正常領取助學金,從而促使該學生在轉學、中途退學時主動辦理中職卡銷戶手續。這種規定可防范個別學校利用已轉學、退學學生信息騙領助學金的現象。

三是建立發卡銀行的信息反饋機制。中職卡辦卡成功后,發卡行應及時將相關辦卡信息的電子及紙質清單反饋給學校或學生資助管理機構。申領學校須在辦卡成功后5個工作日內,將學生辦卡信息及時錄入中職信息系統或技校信息系統。中職卡遺失和損壞補辦新卡時,學生需將有關新卡信息及時告知學校,學校須及時在中職信息系統或技校信息系統進行修改。中職卡發卡銀行總行應按月將中職卡辦卡和助學金發放信息以及中職卡補換卡和銷戶信息報送教育部和人力資源社會保障部,以有利于及時了解各地中職卡辦理情況、助學金發放進度以及配套資金落實情況。

四是通過助學金入賬短信通知服務,使學生或監護人及時了解助學金發放情況,防范學校截流、延壓助學金發放。中職卡發卡銀行要免費提供助學金入賬短信通知服務,學生或監護人手機號碼由學校或學生資助管理機構集中辦卡時提供給發卡銀行,發卡行要在學生本人辦理激活手續時予以確認。

4.在中職學生資助卡推廣初期,發卡行為什么選擇工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、郵政儲蓄銀行五家銀行?

選擇五家銀行是結合中職學校的分布特點、五家銀行的網點優勢并在征求其他部分股份制銀行意見的基礎上做出的決定。五家銀行發卡網點眾多、輻射范圍廣,中職學校分布在全國各地,幾乎每個縣都至少有一所中職學校,選擇五家商業銀行,可便利為學生辦卡,同時,目前的業務方案尚需在實踐中進一步完善,選定五家銀行而非全部銀行,有利于增加可控性。

四部委將根據中職卡推廣實施情況以及其他銀行的參與意愿,逐步擴大發卡行范圍。

5. 中職學生資助卡為什么要實施專用發卡行標識代碼管理,卡面統一設計?

為與其它銀行卡作有效區分,便于中職卡的專門管理和資助金發放、交易監測及數據統計分析,在卡號上,使用專用發卡行標識代碼(即BIN),在卡面式樣上,由四部委統一設計,并印制“中職學生資助卡”字樣。卡面設計突出溫暖、關懷色彩。

6. 中職學生資助卡與普通借記卡相比,有哪些優惠事項?

為體現國家對貧困受助學生的關懷,《通知》要求發卡行對中職卡持卡人提供以下優惠費用:一是免收開卡手續(工本)費;二是自開卡之日起三年內享受免年費和小額賬戶管理費的優惠。之所以設置三年優惠期,主要因為:中職學生學制一般為三年,為便于銀行系統設置和技術操作,統一規定中職卡享受三年優惠期。三年優惠期結束后,中職卡持卡人一般也已畢業離校,中職卡應視同普通借記卡使用。三是免費提供助學金入賬短信通知服務,這一功能實施需要發卡銀行進行系統改造。

為配合以上優惠事項,《通知》要求中國銀聯免收有關卡BIN使用和磁道格式檢測費。同時,對于可能存在的商業銀行跨地區代發助學金的情況,要求免收集中發放本行助學金代發手續費。對于可能存在的商業銀行跨行代發助學金的情況,要求人民銀行積極創造條件實現中職國家助學金發放跨行代發手續費的免收功能。 

7.中職學生情況復雜,對于沒有戶籍或身份證明而無法辦理中職學生資助卡的受助學生,如何實現助學金發放?

對于因沒有戶籍或身份證明而無法辦理中職卡的受助學生,由學生提供家庭所在地開具的相關證明,再由學校統一向同級學生資助管理機構申請辦理,采取特殊方式發放助學金。受助學生的資助信息經同級資助管理機構審核后,由學校以特殊身份編碼錄入全國中職信息系統或技校信息系統。

8. 中職學生資助卡推廣下一步工作如何打算?

充分發揮中職卡在助學金發放監管、統計監測、信息分析等方面的功能,還要很多工作需要做。目前《通知》涉及的內容主要是為了趕上2010年秋季新生入學實施、業務操作相對簡單的功能,屬于一期工程。下一步,四部委將視一期工程情況,推動實施二期工程,進一步豐富完善中職卡的各項業務和監測功能,實現發卡行和教育部、人力資源社會保障部有關系統對接,為有效執行中職國家助學金發放政策提供強有力的支持。

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